国土规划局干部培训班

国土规划局干部培训班

同志们:

市直机关20xx年党务干部培训班现在开班。

这次培训班是根据市直机关党工委年度工作部署举办的。主要任务是：学习“七一”讲话精神，学学习贯彻落实通辽市第四次精神，进一步提高党务干部政治理论素质，统一思想，明确职责，继续推进市直机关党建工作。

出席今天党务干部培训班开班典礼的有市直机关党工委书记杨那顺同志、市直机关党工委调研员盛良同志、市直机关党工委副书记戴广超同志。

首先，请市直机关党工委书记杨那顺同志做动员讲话。

刚才，杨书记做了重要讲话，强调了本次培训的目的、意义，尤其是对未来机关党建工作提出来新要求，供参加培训的党务干部在学习中认真思考、巩固提高。

下面我对参加培训的党务干部同志们提出几点要求：

一要提高认识。同志们，市直机关党工委已经全面部署了20xx年的工作，尤其提出了“十二五”期间，为贯彻落实全市第四次精神，在市直机关各级党组织和广大党员中开展好“大学习、大讨论”活动，形成氛围，深入理解;“五查五看”活动，看作风是否适应，队伍是否适应;“深入基层狠抓落实、转变作风优化环境”活动，打好基础。如何紧紧抓住《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的机遇，开放转型，创业富民，着力“五大突破”,推进“六大战略目标”，全力实现经济社会发展新跨越。是市直机关各级党组织和党员干部必须认真思考和积极实践的主要问题，更是历史赋予我们党务干部的光荣使命。学习贯彻两个精神要与学习型党组织建设相结合，转变学风，把学习效果转化为推进实践的动力;与创先争优相结合，组织创先进、党员争优秀，与促进和保证下半年工作任务相结合。所以我们肩负的任务非常艰巨，完成党组织交给的工作任务需要我们经常学习提高自己。

二要珍惜学习机会。这次培训班为大家提供了一个难得的学习提高的机会，希望大家珍惜这个机会，以对事业高度负责的精神认真学习，能够带着收获回到工作岗位，不断加强和改进工作，扎实推进市直机关党建工作。在接下来的两天多时间里，将为大家系统讲解“七一”讲话精神;解读第四次的精神实质，尤其要把握“怎么开放、怎么转型、怎么创业、怎么富民”的问题。时间较短，希望同志们认真听讲，作好笔记。

三要遵守纪律。由于参加人员200人，要求同志们要遵守纪律，服从管理，一律不准假，不迟到、不早退，每课之前都要签到，不准旷课。特别是尊重讲课老师，体现党务干部的良好素质，一律关闭通信工具，不准吸烟，共同维护好学习环境和秩序。

市直机关20xx年党务干部培训班开班仪式结束。

同志们：

肃州区乡村干部国土资源法律知识培训班，今天正式开班了。这次培训班是按照《20xx年全区人才教育培训工作意见》的安排，经区委同意举办的。举办这次培训班的主要目的，是向全区区、乡、村三级干部普及国土资源法律知识，进一步增强广大乡村干部的国土资源法律意识，提高依法执政水平，促进村级事务规范化管理，提高广大乡村干部的自身素质，加强基层组织建设水平。参加培训班开班仪式的领导有：区委组织部领导同志、酒泉市国土资源局肃州分局党支部书记王龙泉同志、肃州分局副局长马世军同志、区委党校常务副校长李兴福同志。

参加培训班的学员有各乡镇党委副书记、乡镇土地矿产监督员、国土资源所干部、全区124个行政村党支部(总支)书记，共计160余人。

今天上午培训班开班议式主要有两项内容：

一是由酒泉市国土资源局肃州分局党支部书记王龙泉同志作动员讲话;

二是由区委党校常务副校长李兴福同志介绍培训班教学安排及后勤服务有关情况。

首先，让我们以热烈的掌声欢迎王书记讲话;

下面，请区委党校常务副校长李兴福同志介绍培训班教学安排及后勤服务有关情况。(大家欢迎)

这次培训班得到了酒泉市国土资源局肃州分局的大力支持，为学员配发了《国土资源管理法律法规政策选编》、《乡镇村干部国土资源知识读本》等资料。刚才，王书记又结合我区实际，讲了举办这次国土资源知识培训班的重要意义，对乡村干部如何在本职工作贯彻落实好国土资源法律法规，具有很强的针对性和操作性，对加强国土资源知识及村级事务规范化管理具有很强的指导意义。区委党校作为承办单位，就培训班的教学安排和后勤服务特别是食宿问题作了说明。为了办好这次培训班，我再强调三点意见：

一要充分认识举办本次培训班的意义，增强学习培训的自觉性和主动性。在当前全区各项工作都十分繁忙，特别是农村基层干部抓新农村建设项目的关键时刻，举办全区乡村干部全员培训班，是去年冬天全区村级“两委”班子换届后的首次培训，也是近十年来第一次在区委党校对全区村党支部书记的全员培训，是区委认真贯彻落实党的xx大关于大规模干部、大幅度提高干部素质的具体行动，这次培训班非常及时，非常必要。区委对本期乡村干部培训班高度重视，市委、区委杨书记多次过问培训班筹备情况，并对培训内容作为指示，要求培训班务必要办实、办好、办出成效。为了办好这次培训班，区委组织部、区国土资源局、区委党校等三家单位多次进行研究，精心设计授课内容;区委组织部及时下发调训通知，区国土资源局提前联系征订学习资料，区委党校教师和有关部门领导提前认真备课，党校精心安排学员食宿，付出了很大心血。可以说，这次培训班投入的人力、财力之多，规模之大，重视程度之高，准备工作之充分，在我区农村基层干部培训工作中尚属首次。同志们一定要充分认识举办这期培训班的重要意义，充分认识学习国土资源法律知识和村级事务规范化管理知识对搞好今后各项工作，建设社会主义新农村的重要意义，不断增强学习培训的自觉性和主动性，以良好的精神状态和饱满的学习热情认真参加学习培训。

二要认真遵守培训纪律，静下以来全身心地投入学习培训。这次培训班集中培训时间只有三天，但培训内容多，包括国土资源法律知识在内，共安排了十个专题的辅导，而且内容都非常重要，可以说是真正的时间紧，任务重，还要组织考试。因此，认真遵守培训班纪律，对于培训班的顺利进行和取得圆满成功，十分关键。希望同志们十分珍惜这次学习机会，在培训期间，安安心心地投入学习，确保取得学习实效。各乡镇党委副书记要带头学习，带头遵守纪律，同时，要配合区委组织部加强对本乡镇村书记的监督和管理。区委党校对学员也要严格管理，严格考勤制度。学习期间，原则上不准请假，如有特殊情况需要请假，必须到组织部办理请假手续。上课期间，学员们要认真听，仔细记，学习结束后，我们还要把每位学员的出勤情况和学习态度向各乡镇党委和主管的国土资源局进行反馈。

三要提高服务质量，努力为学员创造一个良好的学习生活环境。这次培训班在区委党校，但家在农村的学员都要统一在外面食宿。区委党校要认真负起责任，搞好学员的食宿等后勤服务工作。尤其在学员的食宿上一定要多考虑，在保证食宿安全的基础上，要保证吃饱、住好。同时，学员也要理解，参加培训主要任务是学习，对食宿条件不要过多苛求。同时，要十分注重自身形象，要讲党性、重品性、作表率、树形象，严格遵守宾馆住宿规定，不得在宾馆内大声喧哗，不得留宿外人。特别要加强学员晚间的管理，是不饮酒，尽量少到社会环境复杂的场所娱乐，尽努力为大家创造一个良好的学习和生活环境。

开班仪式至此结束。

下面，开始正式授课，让我们以热烈的掌声欢迎肃州区国土资源分局马局长给大家授课。

上海市规划和国土资源管理局干部学校工作人员公开招聘公告

上海市规划和国土资源管理局干部学校工作人员公开招聘公告

　　上海市规划和国土资源管理局干部学校是隶属上海市规划和国土资源管理局的事业单位，主要负责局系统干部教育培训和专业技术人员的继续教育，还兼有党校的部分职能。为进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，根据《上海市事业单位公开招聘人员暂行办法》（沪人社专发（2009）45号）文件精神，按照公开、平等、竞争、择优的原则，现面向社会公开招聘工作人员。
　　一、招聘岗位及职数
　　1、城市规划和土地管理教学研究岗位1名
　　2、教务员岗位1名
　　二、招聘对象和条件
　　1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，遵纪守法，德才兼备。
　　2、年龄40周岁以下非应届毕业生，大专及以上学历，具备用人单位规定的聘用岗位所要求的资格条件和工作能力。
　　3、具有良好的品行和正常履行职责的身体条件。
　　4、具体岗位要求及报考条件详见《招聘简章》。《招聘简章》通过上海市职业能力考试院网站（）网上报名系统查询。
　　三、招聘办法
　　（一）报名时间和方式
　　报名与笔试由上海市职业能力考试院组织实施。
　　1、报名时间、方式以及准考证下载时间可通过上海市职业能力考试院网站查询。
　　2、实行告知制：报考人员应对网上报名的个人信息材料和上传的电子照片负责，如不符合报考条件或填报信息不实，后果自负。
　　（二）考试方法和内容
　　1、笔试
　　由上海市规划和国土资源管理局干部学校根据招聘职位要求委托市职业能力考试院组织笔试。笔试科目：《基本素质测验》和《综合应用能力》。笔试时间和地点以上海市职业能力考试院通知为准，根据笔试分数由高到低按1：5比例排序确定进入面试人员名单。进入面试人员将电话通知，未进入面试人员不通知。
　　2、面试
　　面试主要测试岗位专业知识、业务能力和综合素质，可采取答辩、结构化面试、情景模拟、实际操作等多种方式进行。面试提问以主考官为主，其余考官可做补充性提问。
　　（三）体检与考察
　　1、身体检查
　　按照笔试、面试成绩4：6比例，计算出总成绩，总成绩第一至第六名者进入体检。体检参照《国家公务员通用体检标准（试行）》，由本人自行到本市二级甲等以上医疗机构进行体检。
　　2、考察
　　由上海市规划和国土资源管理局干部学校组织考察，主要考察应聘人员的思想政治素质、遵纪守法情况、道德品质和诚信记录等。
　　（四）拟聘人员的确定和公示
　　根据考试、体检和考察结果，对拟录用人员在“21世纪人才网”、市规划和国土资源管理局网站上进行公示，公示时间为7天。公示无异议，报上海市规划和国土资源管理局审核通过后，再报上海市人力资源和社会保障局核准备案。公示如有异议、影响聘用的，根据查实结果确定是否录用。
　　四、相关待遇和其它事项
　　上述人员一经录用，其工资、奖金、福利和社会保险等按照上海市有关规定执行。
　　五、联系方式
　　联系人：卓志平
　　联系电话：54253853
　　监督电话：（上海市规划和国土资源管理局组织人事处）63193188转13104。

上海市规划和国土资源管理局干部学校
2011年3月28日

学用结合 普治并举 不断提升国土资源管理依法行政水平

（2006年10月27日）

“四五”普法实施以来，自治区国土资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持法制教育与法制实践相结合，普法与依法治理相结合，深化普法、强化执法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，使国土资源管理依法行政水平不断提高，为全面实现“四五”普法规划提出的“两个转变、两个提高”的目标和任务奠定了基础。

一、领导干部学法用法、依法决策、依法管理有新进展

（一）领导重视，狠抓落实

一是党组一班人深刻认识领导干部学法用法的重要性、必要性和长期性，增强了学法用法的使命感、责任感和紧迫感。二是成立了由厅党组书记任组长的“四五”普法工作领导小组，建立了“一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实”的领导机制和工作格局。三是在制定下发《自治区国土资源管理系统开展法制宣传教育的第四个五年规划》基础上，结合国土资源部、自治区依法治理工作要点，每年制定下发国土资源系统法制宣传教育工作要点，对年度法制宣传教育工作提出目标、任务和要求，确保了普法和依法治理工作扎实有效的开展。四是保证普法和依法治理工作所需经费。我厅用于“四五”普法依法治理工作经费达250万元。五是建立和完善了领导干部法律学习制度。目前，我们完成了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国土资源听证规定》、《国土资源管理依法行政读本》等普法教材的学习任务。

（二）加大力度，搞好培训

一是抓好普法教材的编印组织工作。“四五”期间，我们组织编印了《国土资源政策法规汇编》（上、下册）、《国土资源厅规章制度汇编》、《西部大开发国土资源优惠政策选编》、《规范土地市场秩序文件选编》、《党和国家领导人对国土资源工作的重要指示》等学习材料。并结合新疆实际，将《国土资源执法监察实用手册》、《国土资源管理实务》、《领导干部国土资源知识读本》等翻译和印制成维、哈两种文字版本，供少数民族干部学习和培训使用。二是采取举办培训班、以会代培、下基层培训、与区外先进省（市）联合培训等多种形式，加大法律法规和业务知识的培训、考试和考核工作力度。仅2005年举办干部培训班50期，计3500人（次），此外，为满足和田地区各级干部特别是乡（镇）少数民族干部对法律法规知识学习的要求，举办4期共计485人（次）参加的法律法规知识学习班。

（三）坚持不懈，广泛宣传

我厅始终坚持把经常性法制宣传教育与集中性法制宣传教育紧密结合起来，每逢世界地球日、全国土地日和全国法制宣传日来临之际，厅党组都要对宣传主题和有关法律法规的宣传教育进行专门研究部署。定点设置法律法规宣传咨询点，开设国土资源图片展览，印发宣传资料，在《新疆日报》、《新疆经济报》开辟专栏，刊登领导署名文章。各地国土资源部门积极采取设置法制宣传广场、出动宣传车、“送法下乡”、“送法进校”、“送法到矿山”等各种行之有效的形式，开展群众性普法活动。2004年，我们又开辟了中小学学法守法的教育园地，聘请专家分别在乌鲁木齐市第六中学和第十三中学为1300多名师生进行了“世界地球日”科普宣传讲座。同时，针对当前发展形势要求，我厅积极参加了新疆人民广播电台“新广行风热线”节目，定期为各族人民群众解答国土资源法律法规及政策咨询问题，解决处理人民群众关心的“热点、难点”问题。

二、坚持法制教育与法治实践相结合，全面推进依法行政工作

（一）实行“阳光行政”，不断提升部门形象

我厅紧紧围绕自治区经济建设这个中心和西部大开发战略，从实现国土资源管理方式、利用方式根本性转变和不断提升国土资源管理水平的需要出发，按照有法可依的要求，不断完善了国土资源地方性法规体系；按照科学、民主、法制的要求，建立了依法决策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了现代行政程序；按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立了内部会审制度；按照社会主义民主的要求，建立了政务公开制度；按照市场经济的要求，积极建立了市场配置资源的新机制。通过实行“阳光行政”、“公平行政”、“责任行政”、“效率行政”，工作效率明显提高，部门形象明显改善。

（二）坚持普法与依法治理相结合，深入开展土地市场秩序和矿产资源管理秩序的治理整顿

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件精神，在全区开展了以强化管理、依法行政为主线，以查处非法用地，深入查找自身存在的问题，纠正土地执法中的错误做法为重点内容的治理整顿土地市场秩序工作。对1486件土地违法违规问题、22人违纪违法人员进行了查处，对7起典型的土地违法违规行为在新闻媒体上曝光。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）文件精神，深入开展了治理整顿矿产资源管情况理秩序工作，在全面清理勘查许可证、采矿许可证和取缔无证非法勘查开采行为的基础上，坚决打击了非法勘查开采和非法转让矿业权行为，强化了对各类地质勘查及矿产资源开发的依法监督管理。全区共清理勘查许可证1270个，清理采矿许可证1264个，维护了正常的矿业秩序。

三、坚持法制宣传教育与党风廉政建设、行业作风建设、精神文明创建相结合

我们按照内部监控与外部监督相结合，在加强内部监控的同时，积极、主动地接受人大、政协、司法机关的职能监督和社会各界的监督。一是设立了政务公开栏，公布了举报电话、设置举报箱，接受社会和群众监督；二是加强内外部监督工作，充分发挥特邀行风监督员的作用；三是认真贯彻落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，提高工作效率，简化办事程序，做到令行禁止，政令畅通；四是认真开展作风评议活动，加大行风整顿和反腐倡廉的力度，从规范、约束行政权力和加强管理、监督入手，积极开展法制宣传教育工作，教育各级干部职工，以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民。

存在的问题、建议及今后工作打算：一是普法、依法治理工作发展不平衡，需在法制宣传教育的深度和广度上进一步加强，在抓制度、责任的落实上下功夫。二是法制宣传的手段有待进一步创新，渠道有待进一步拓宽。三是国土资源执法监察工作的力度有待进一步加强。特别是土地违法案件仍然存在查处难的问题。四是建议国土资源部建立自上而下的法制宣传教育网络机制、奖惩机制、干部学法用法考核检查机制等。五是我们将认真总结“四五”普法依法治理工作的经验，发现和推广具有普遍指导意义的先进典型，巩固“四五”普法依法治理工作成果。在发现和总结先进典型和经验的基础上，对那些具有警示作用和教育意义的反面典型，也要认真总结。通过认真总结经验，肯定成绩，找出差距，研究对策，为实施“五五”普法依法治理规划奠定基础。

（在全国国土资源普法工作会议上的经验交流材料摘要）

“土地协管员功不可没”

———河南宁陵县建立土地协管员制度的调查报告

2007年以来，河南宁陵县的耕地保护工作出现了喜人的变化。1～10月，全县土地信访量由上年的97件降为58件，土地违法案件由上年的596件降为298件，分别减少了4成和5成，并杜绝了赴省进京越级上访。全县80万亩耕地得到有效保护。

日前，记者一行走进这片充满活力的土地，探究取得这一成绩的原因时，县委书记贾宏宇充满感情地说:“土地协管员功不可没。”

协助国土所管好用好土地

2005年年底，宁陵县14个乡镇国土资源所体制改革全部到位，国土资源局和各基层所都是新班子、新人员、新任务，大家干事创业的积极性空前高涨。但是，在工作中却遇到一个问题，就是土地违法案件频发，土地信访量居高不下，国土资源管理人员防不胜防，总是处于被动局面。正如同志们描述的那样:一会儿这个村毁田卖土，一会儿那个村在可耕地上建房;群众在农田植树还没处理好，又有人越级上访了……面对耕地保护的严峻形势，局党组不得不坐下来召开专题会议，集思广益，共谋良策。股所长们抱怨“监管难”、“执法难”，工作不好做。归纳起来主要有三种情况:一是土地违法点多面广，国土资源管理人员顾此失彼，等到发现已经形成事实，造成损失。有位国土资源所所长说:“俺没有千里眼、顺风耳，一个所总共四五个人，管几十个行政村，百把个自然村，好几万人，每天不停地跑还是招呼不过来。”二是基层干部配合不积极，有的认为事不关己，高高挂起，想躲就躲，能推就推，个别人甚至站在一旁“看热闹”。三是国土资源管理人员不能天天住在农村，时时守着耕地，这就给违法人员提供了钻空子的时间和地点。他们跟国土资源管理人员玩猫腻、打游击，你白天巡查，他就在夜间违法，你在村东搞宣传，他到村西去起土。为了改变这种局面，同志们也动了脑筋，有的提出找当地干部作“内线”，为耕地当“保镖”，把问题消灭在萌芽状态。还有人认为，国土资源管理部门不能孤军作战，保护耕地为民生之本，是农民最关心、最直接、最现实的利益，应当放手发动群众，调动方方面面的力量，使广大农民真正享有知情权、参与权和监督权。与会人员越讨论思路越清晰，意见越统一。最后共同认识到，要制止土地违法，切实保护耕地安全，单凭国土管理部门还远远不够，必须在每个行政村物色一名得力干部，协助国土所管好用好土地，此人最好由农村党支部书记兼任，因为他们在广大群众中威信最高，说话有人听，做事有人帮，具有影响力、号召力和凝聚力，能担当起保护耕地红线的重任。

达成共识以后，宁陵县国土资源局当做一件大事，专门向商丘市国土资源局和县委县政府作了详细汇报，得到他们的重视和支持。县政府专门以宁政办〔2006〕2号文件发文，要求各乡镇从现任村支部书记或村委会主任中，采取群众推荐、领导把关、国土资源局审核批准并颁发聘任证书的方式，为每个行政村选配1～2名土地协管员，负责宣传土地法规政策，协助国土资源所做好耕地保护和土地纠纷调解等项工作。2006年2月，他们正式聘任的498名土地协管员便在全县366个行政村走马上任了。后来，外单位纷纷前来学习取经，当时有人提出:“你们是怎样想出要配土地协管员的?”“土地协管员不是凭空想出来的，是国土资源管理工作发展到一定历史阶段的时代产物，有其客观的必然性，我们不过顺应了形势发展的要求。因为他们的职责设定是协助国土资源所管理土地，所以叫土地协管员，简称‘协管员’。”县国土资源局党组书记、局长冯业茂的回答，使在场的参观者频频点头，并报以热烈的掌声。

管理制度日臻完善

土地协管员在宁陵县798平方千米的土地上，像一株刚出土的幼苗，虽然茁壮，发育势头良好，但还需要阳光、水分、肥料等生长要素，必须精心呵护与管理。县领导一再叮嘱国土部门:“土地协管员是新生事物，一定要加倍爱护，注重培养，规范管理，大胆试验，只准成功，不能失败，把国土事业不断推向前进。”

土地协管员上任后，确实热情高、干劲大，成了国土人员的得力助手，但不久便暴露出三个明显问题。一是个别人责任心不强，怕得罪人，遇事不开口，绕着矛盾走，多种花，少栽刺，想当“老好人”。二是国土资源知识贫乏，法制观念淡薄，说不到理上，讲不到法上，甚至违反法律规定。他们看见农民在可耕地里栽树就赶快去制止，人家说现在粮食吃不完，种树又赚钱，为啥不能种树?结果被问得张口结舌。还有的处理宅基地纠纷时，只让双方息讼止争，究竟怎样解决却拿不出道道。三是程序意识不强。有的只知道农村土地归集体所有，并因此产生了“想咋着就咋着”的错误认识，不经过层层报批，也不履行手续，随意安排宅基地，甚至把可耕地租赁给机关单位或企业使用，改变农地用途管制。为了使这支队伍尽快融入国土资源管理工作中去，真正发挥其应有的作用，该县根据目前的形势和任务，结合“协管员”的具体情况，研究制定了《关于加强土地协管员管理的实施方案》，建立“教育培训工程”，坚持“三项制度”，实施“约束激励机制”，使土地协管员工作逐步走上科学化、规范化的正确轨道。

“教育培训工程”就是组建县、局、所三级学习网络，全面提高“协管员”的政治业务素质，着力增强他们的责任意识、法律意识和程序意识。县委把国土资源知识培训纳入基层干部教育培训整体规划，作为各级党校重点教育内容，广播电视台长年开辟专题栏目，做到“报纸有文章、电视有图像、广播有声音”，使土地法规宣传进社区、进车间、进课堂，并定期举办培训班。国土资源局为每个“协管员”订一份《资源导刊》杂志，发送《宁陵县土地协管员工作手册》和《乡镇村干部国土资源知识读本》各一册，坚持每月集中学习一次。乡镇国土资源所每两周组织“协管员”开展一次业务研究，解决工作中遇到的实际问题。该县坚持把《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《宅基地管理使用办法》作为必修课程，通过专家讲座、业务辅导、案例分析、实地参观等方式，使“协管员”入脑入心，不仅增强了责任感和依法管地的自觉性，还提高了实际工作能力。柳河镇李楼行政村“协管员”曹思修深有体会地说:“想起来真惭愧，以前，自己虽然是支部书记，连处理土地纠纷有哪些责任和义务都不知道，更不懂得讲程序，搞报批，碰到啥事也不想问，现在算清亮完了，来后，谁再违法用地，甭想过我这一关!”

所谓“三项制度”:一是对“协管员”实行聘任制，不搞终身制。聘期一般为三年，称职者可连续聘用，不称职的随时按程序予以解聘。二是例会制度。各乡镇国土所每月召开一次会议，听取“协管员”工作汇报，交流信息，传达上级文件，以互相促进，并将“协管员”工作表现和思想动态及时上报国土资源局。三是领导督办制度。县委、人大、政府、政协四大班子每月召开一次专题会议，认真研究解决土地协管员中出现的问题。国土资源局班子人员还明确分工，一人分包两个乡镇，深入村组协助解决有关问题。

“约束激励机制”就是，首先明确“协管员”由局聘所管的领导体制，要求每个人写出相应的责任承诺书，以便考核和监督执行。建立“协管员”工作台账和业绩档案，坚持半年初评，年终总评，每年组织一次先进事迹报告会。县委、县政府拨出专款，对成绩突出的予以重奖。2006年7月，经认真评选，对全县30名优秀“协管员”通报表扬，每人颁发奖金500元。去年4月又在县城隆重召开会议，让80名先进工作者披红戴花，手拿装有400元奖金的红包，在县城大街上展示风采。今年4月中旬拟表彰100名优秀土地协管员。

“协管员”融入沃土之中

宁陵县366个行政村，村村都有大喇叭，那是“协管员”宣传国土资源国情国策国法的最好工具，他们的声音天天不断;宁陵县共有80万亩耕地，每块沃土上都有“协管员”的足迹，他们是耕地的保护者;宁陵县总人口68万，人人都是“协管员”的服务对象，凡是与土地有关的问题都少不了“协管员”的份，他们跟土地同呼吸、共命运。按照群众的话说:“他们融入沃土里面去了，跟土地密不可分。”

———农村基层干部依法管地意识明显增强。由于村支部书记和村委会主任都是土地协管员，无形中就把耕地保护变成了农村基层干部的一项长期重要工作，使国土资源管理有坚实的群众基础，出现了根基牢固、活力大增的喜人局面。

———国土资源管理部门有了千里眼和顺风耳。土地协管员都是当地干部，天天跟土地打交道，与群众朝夕相处，实施零距离监管，一有风吹草动马上就知道，问题发现快，信息传递及时，使国土资源管理工作由被动变主动，事半功倍。局领导高兴地说:“过去是闭目塞听，常常打被动仗;现在，不仅‘协管员’及时反映情况，群众还积极举报，工作可顺劲了!”

———许多问题和矛盾化解在基层。调查统计数字显示，过去土地纠纷和土地违法案件，分别占宁陵县信访和各种案件总数的80%和45%，严重影响着社会的稳定与和谐。实行土地协管员制度后，由于这些人在村中德高望重，说话灵，办事得力，通过调解先后就地解决土地纠纷358件，制止土地违法案件273起，避免了上访或越级上访，减少了经济损失和不安定因素。逻岗镇和楼行政村党支部书记、土地协管员李秀旺，不但成功化解许多辖区内土地纠纷，还到邻县调处相关问题。该村王永宪、翟红业与睢县许庄孙万东地挨地，因计算方式有误差半亩，争执五六年，械斗两次。他带着土地法规政策只身前往，跟对方村领导密切配合，通过查阅土地承包合同，丈量耕地面积，反复做思想疏导工作，用真情打动双方人员，最后化干戈为玉帛，达到了和睦相处。石桥乡国土资源所所长张林说:“前年我刚一上任，办公室门口蹲着几个上访人员，该乡全年共发生土地纠纷65起，位居全县各乡镇之首。实行土地协管员工作机制后，由于工作重心前移，2006年成功化解包括10起积案在内的全部信访案件26起，受到县委、县政府的表扬。”

———耕地安全得到有效保护。在宁陵县798平方千米土地上和1052个自然村的各个角落，“协管员”像守卫边防的战士那样辛勤地工作着，默默地奉献着，发现土地纠纷就调解，遇到土地违法案件就制止，不仅使基本农田长期保持稳定，还努力做好土地复耕工作。程楼乡沟厢西村北地原有30亩良田，是有名的“金不换”好地。从2003年开始，就有人不断在承包地里栽树，引发许多矛盾，结果16户承包者都在那里种上了树，改变了农地用途。该村党支部书记、土地协管员陈玉钦看在眼里、疼在心上。他就召开专门会议，针对不同情况，逐人逐户做工作，动之以情，晓之以理，经过长达8个月的艰苦努力，硬是将2000多棵杨树全部清除，使这些耕地恢复了原貌，焕发了生机。

———“协管员”成为新农村建设的带头人。由于“协管员”都是由农村主要干部兼任，建设新农村是党的一项中心任务，“空心村”治理和土地整理又是新农村建设的主要内容，所以，土地协管员很自然地就成了新农村建设的组织者和领导者。特别是那些“空心村”整理的先进典型，如胡举、李七庄、孙迁、袁庄等，村支部书记兼任土地协管员后工作更加主动，业务更加娴熟。刘楼乡胡举行政村“协管员”金永良，一直致力于新农村建设，他带领群众将三个自然村合并成一个村，节省土地400亩。他们开街道、盖排房、建学校、发展农村经济，成为商丘市新农村建设的样板。柳河镇袁庄行政村“协管员”杨振学，在宁陵县国土资源局支持帮助下，把土地开发整理项目与“空心村”治理密切结合，铺设了四纵三横的柏油道路，整理空闲地310亩，填坑造地120亩，发展无公害蔬菜大棚百余座，不久前商丘市政府在那里召开大型现场会议，大力推广他们的经验。

———促使国土资源管理工作迈入先进行列。村支部书记和村委会主任兼任土地协管员，实质上是基层党组织、村民自治组织与国土资源管理工作的有机结合，发挥着聚集效应。同时，这个县还从县委、县人大、县政府、县政协四大班子退居二线的处级干部中，聘请一批土地执法监督员，形成了“县、乡、村和县土地执法监督员”四位一体的“3+1”执法模式，保证土地法律法规的贯彻落实，并建立耕地保护体系，设立耕地保护专用基金，制定耕地保护责任目标考核计分办法，促进整个国土资源管理工作出现了欣欣向荣的新景象。地籍、信访、土地利用、砖瓦窑场治理等在商丘市名列前茅;国土资源所规范化建设遥遥领先，在该市第一批达标;耕保工作做到了“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”;新闻宣传报道去年在河南省国土资源系统名列前茅。

(原载2007年11月21日《中国国土资源报》，与袁可林合作，本人为第二撰稿人)